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根据《刑法》第103条第2款的规定，以煽动分裂国家、破坏国家统一为目的，实施张帖标语、散发传单;编辑刊物、发表演说、播放图像;非法出版、宣传邪教等行为的，应当立案追究。本罪是行为犯，刑法对此没有规定“情节”方面的要求，并不要求已经造成分裂国家、破坏国家统一的实际后果：只要行为人实施了煽动行为，就应当立案;一般来说，对煽动分裂国家的首要分子或者罪行重大的，应当一律立案追究。